智慧城市是城市信息化的階段，是當(dāng)前城市現(xiàn)代化發(fā)展的大趨勢(shì)。*已經(jīng)確定了國(guó)家智慧城市兩批試點(diǎn)，試點(diǎn)城市已經(jīng)達(dá)到193個(gè)，預(yù)計(jì)2015年*季度將確定149個(gè)城市為第三批試點(diǎn)。
智慧城市項(xiàng)目需要大量投資，而融資仍是智慧城市推進(jìn)過(guò)程中面臨的zui大挑戰(zhàn)之一。目前，我國(guó)智慧城市項(xiàng)目資金主要來(lái)自政府，或者通過(guò)公共部門(mén)直接融資，項(xiàng)目的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)缺乏可持續(xù)性。
智慧城市建設(shè)錢(qián)從哪里來(lái)
一）智慧城市投入比較大，很難由政府獨(dú)自投入資金
智慧城市涉及面廣，涉及到城市運(yùn)行，以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的方方面面，涵蓋城市管理、政府服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活、安全保障、文化娛樂(lè)等多個(gè)領(lǐng)域，需要投入的資金很大。海南*寧市，計(jì)劃投入100億元，其中，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、市政配套建設(shè)的啟動(dòng)資金就需要20億-30億元。廣州市蘿崗區(qū)，在財(cái)政已投入94億元的基礎(chǔ)上，2014-2017年每年計(jì)劃再安排財(cái)政投資40億元。
二）智慧城市收益時(shí)間比較長(zhǎng)，很難在短期內(nèi)獲得回報(bào)
智慧城市建設(shè)周期往往比較長(zhǎng)，短則幾年，長(zhǎng)則10-20年。目前我國(guó)智慧城市建設(shè)基本上都處于燒錢(qián)階段，由于智慧城市收益見(jiàn)效慢的特點(diǎn)，政府要取得回報(bào)需要很長(zhǎng)的時(shí)間。一些可以*商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，也很難在短時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)，待項(xiàng)目建設(shè)完成到真正投入運(yùn)營(yíng)，需要較長(zhǎng)的時(shí)間。
三）智慧城市項(xiàng)目很多涉及社會(huì)利益，沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)效益
智慧城市的很多應(yīng)用都是面向民生領(lǐng)域的，不依賴于老百姓的。例如，雨水、污水、燃?xì)?、電力、通信等地下管線的智能化改造，是智慧城市建設(shè)中非常重要的內(nèi)容，目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)底線管線的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和故障預(yù)警，這是屬于城市管理者提供給普通市民的zui基礎(chǔ)的設(shè)施服務(wù)，是很難通過(guò)商業(yè)化的運(yùn)作模式來(lái)盈利的。由人口數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)、建筑物數(shù)據(jù)庫(kù)等五大數(shù)據(jù)庫(kù)組成的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，存儲(chǔ)著智慧城市中基礎(chǔ)、變化頻率相對(duì)較低的信息資源，是智慧城市公共數(shù)據(jù)的根基，是各類智慧業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的重要支撐，從而為各部門(mén)、*、企業(yè)和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)，然而基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)也很難通過(guò)商業(yè)運(yùn)營(yíng)直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，它產(chǎn)生的是社會(huì)效益。
國(guó)外智慧城市投資運(yùn)營(yíng)模式
一）意大利威尼斯：出租信息基礎(chǔ)設(shè)施
水城威尼斯一直受到海平面上升的威脅，2003年威尼斯啟動(dòng)了摩西計(jì)劃，構(gòu)筑活動(dòng)水閘阻擋海潮，護(hù)衛(wèi)威尼斯。威尼斯市在修筑防水壩的同時(shí)，就將光纖光纜埋設(shè)在防水壩內(nèi)部。光纖光纜敷設(shè)完工后，威尼斯市將光纖以芯數(shù)為單位出租給歐洲各大通信運(yùn)營(yíng)商，每年都會(huì)獲得大量的租金。威尼斯市利用這部分租金，開(kāi)展智慧城市建設(shè)。另外，威尼斯市在全市架設(shè)Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)，外地游客連接Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)時(shí)，需要向威尼斯市支付服務(wù)費(fèi)用。這部分Wi-Fi費(fèi)用被市政府集中起來(lái)，用于Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)的日常維護(hù)，并向威尼斯市民提供免費(fèi)的Wi-Fi服務(wù)。
二）丹麥哥本哈根：采取政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的建設(shè)方式
哥本哈根在過(guò)去五年的智慧城市中共投入1.5億元左右，只有1000萬(wàn)元左右由政府財(cái)政出資，其他資金都是由企業(yè)出資。在智慧城市前期投入時(shí)，政府邀請(qǐng)企業(yè)一起來(lái)建設(shè)，所有權(quán)在政府，政府與企業(yè)一起運(yùn)營(yíng)。
三）西班牙巴塞羅那：開(kāi)發(fā)了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系
巴塞羅那市與企業(yè)合作，共同開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)了統(tǒng)一的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，包括基礎(chǔ)設(shè)施的接口標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。這套智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系由巴塞羅那與企業(yè)共同擁有所有權(quán)，如果其他城市要采用這套標(biāo)準(zhǔn)體系，需要向巴塞羅那和企業(yè)支付費(fèi)用。巴塞羅那利用費(fèi)用的收入，來(lái)維持智慧城市日常運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)。
四）法國(guó)伊希萊·莫里諾：出租不涉密的公共數(shù)據(jù)
伊希萊·莫里諾把智慧城市運(yùn)行中積累的不涉及隱私的數(shù)據(jù)租用給企業(yè)，政府獲得智慧城市建設(shè)資金，企業(yè)進(jìn)一步對(duì)數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值進(jìn)行挖掘，發(fā)掘其面向市場(chǎng)的商業(yè)價(jià)值，從而形成新的商機(jī)，達(dá)成與政府的雙贏合作。世界上越來(lái)越多的城市正在將他們的數(shù)據(jù)庫(kù)租用給企業(yè)，以鼓勵(lì)企業(yè)重新利用存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)，使企業(yè)為自身商業(yè)利益，也為公眾從數(shù)據(jù)中創(chuàng)造出價(jià)值。
中國(guó)該如何建設(shè)智慧城市
一）拓寬投融資渠道
在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，只依靠政府財(cái)政資金很難滿足，謀求更多的投融資渠道、確立相對(duì)穩(wěn)定的資金來(lái)源是十分必要的，從而保障智慧城市建設(shè)的順利實(shí)施。智慧城市建設(shè)的過(guò)程中，根據(jù)不同項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，需要廣開(kāi)投融資渠道，創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，逐步建立以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為重要渠道的多元化投融資體系，以政府扶持資金帶動(dòng)更多的社會(huì)資金投入建設(shè)。
對(duì)于政務(wù)型、涉密要求高、投資規(guī)模不大、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本較低的建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，政府可以獨(dú)立投資，其盈利模式為非營(yíng)利，主要用于政務(wù)與公共服務(wù)。對(duì)于共享要求、專業(yè)性要求、涉密要求和公共性較高的建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，建議采用政府投資、企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的模式，其盈利模式以非營(yíng)利為主，政府向建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，企業(yè)也可結(jié)合小部分廣告、用戶收費(fèi)或增值應(yīng)用獲益。對(duì)于投資規(guī)模大、公益性質(zhì)強(qiáng)、專業(yè)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)要求高的項(xiàng)目，建議政府企業(yè)共同投資、企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。其盈利模式以免費(fèi)服務(wù)和增值服務(wù)相結(jié)合，政府向建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供一定補(bǔ)貼，并出臺(tái)相關(guān)扶持激勵(lì)政策，企業(yè)可結(jié)合增值服務(wù)獲得市場(chǎng)化收入。對(duì)于資金投入量多、政府控制性強(qiáng)、公共服務(wù)性大、開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備期長(zhǎng)、專業(yè)管理難度大、投資運(yùn)營(yíng)期長(zhǎng)、收益比較穩(wěn)定的項(xiàng)目，建議采用政府牽頭BOT模式，其運(yùn)作機(jī)制是通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作完成項(xiàng)目建設(shè)，并獲取經(jīng)營(yíng)收益償還項(xiàng)目貸款本息，支付運(yùn)營(yíng)成本，收回投資者資本金，并獲取合理的商業(yè)利潤(rùn)。對(duì)于涉密要求不高、投資規(guī)模靈活、運(yùn)營(yíng)維護(hù)要求中等、直接面向公眾、應(yīng)用內(nèi)容豐富的建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，建議由企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，其盈利方式為純粹通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，主要用于易被市場(chǎng)買(mǎi)單的公共服務(wù)。
二）利用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式
當(dāng)前這個(gè)時(shí)代正全面接受著互聯(lián)網(wǎng)思維的洗禮，銀行、證券、保險(xiǎn)、制造業(yè)、零售等傳統(tǒng)行業(yè)的商業(yè)模式也都因受到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的挑戰(zhàn)而進(jìn)行革新。采用互聯(lián)網(wǎng)思維建設(shè)智慧城市，就是采用互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)律和手段來(lái)思考問(wèn)題，智慧城市建設(shè)的中心要以百姓為本，打造百姓滿意的智慧型城市。
在盈利方式上，引入互聯(lián)網(wǎng)思維的盈利思路，創(chuàng)新項(xiàng)目商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)于可以市場(chǎng)化的項(xiàng)目加強(qiáng)具體項(xiàng)目的商業(yè)運(yùn)作模式可行性研究，增強(qiáng)項(xiàng)目自身造血功能，使項(xiàng)目建成后能快速持續(xù)收回成本；比如基礎(chǔ)服務(wù)免費(fèi)、增值服務(wù)收費(fèi)，或者短期免費(fèi)、長(zhǎng)期收費(fèi)，或者對(duì)百姓免費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁收費(fèi)等。運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，將城市非涉密數(shù)據(jù)有條件地開(kāi)放，鼓勵(lì)企業(yè)基于開(kāi)放的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，挖掘出大數(shù)據(jù)背后的潛在價(jià)值，為百姓提供更為智能和便利的服務(wù)。為使智慧城市投入的資金更有效率，更有針對(duì)性，在城市建設(shè)中，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的思想，開(kāi)展百姓需求調(diào)查，了解百姓zui迫切希望解決的問(wèn)題，從而有針對(duì)性地選擇項(xiàng)目，將有限的“好鋼"（資金）用在“刀刃"上。
三）避免建設(shè)中出現(xiàn)“爛尾樓"
智慧城市建設(shè)內(nèi)容較多、工程項(xiàng)目較復(fù)雜、建設(shè)周期較長(zhǎng)，通常需要充足的資金支持，尤其是長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)需要大量資金的持續(xù)投入，給建設(shè)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。智慧城市由于資金保障不充分、投融資機(jī)制和重大資金監(jiān)管機(jī)制不健全等因素，很有可能導(dǎo)致智慧城市建設(shè)難以為繼，出現(xiàn)類似工程建設(shè)中的“爛尾樓"現(xiàn)象。這種現(xiàn)象已經(jīng)在全國(guó)的部分智慧城市建設(shè)中出現(xiàn)苗頭，前期規(guī)劃的項(xiàng)目工期緩慢或停工，一些項(xiàng)目甚至出現(xiàn)招標(biāo)時(shí)無(wú)人投標(biāo)、中標(biāo)后無(wú)人施工的局面，智慧城市建設(shè)停步不前。
在經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不雄厚的條件下，在智慧城市各信息化項(xiàng)目立項(xiàng)前，應(yīng)先找到合適的商業(yè)模式，以合適的角度切入智慧城市領(lǐng)域，切忌大而全、寬而廣的設(shè)計(jì)思路，要分步驟、有計(jì)劃地完成智慧城市建設(shè)目標(biāo)。應(yīng)建立智慧城市專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)具有管理、技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)的企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)參與智慧城市建設(shè)。應(yīng)建立項(xiàng)目資金統(tǒng)一管理制度，有效加強(qiáng)資金監(jiān)管，明確資金使用來(lái)源和去向，力爭(zhēng)做到集約、節(jié)約建設(shè)。
四）建設(shè)過(guò)程循序漸進(jìn)
智慧城市建設(shè)應(yīng)循序漸進(jìn)，避免貪大求全。如果一個(gè)城市的*僅僅把智慧城市建設(shè)作為一項(xiàng)政績(jī)工程和形象工程，在建設(shè)目的不明確、建設(shè)思路不清晰的情況下盲目跟風(fēng)，很容易與智慧城市的科學(xué)發(fā)展理念相悖，偏離城市現(xiàn)代化的發(fā)展方向。各個(gè)智慧城市建設(shè)都應(yīng)從城市自身的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，圍繞滿足城市建設(shè)和居民生活的需求，尋求合適的智慧城市建設(shè)路徑，zui大限度地提高城市的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，為當(dāng)?shù)鼐用裨卺t(yī)、食、住、行、游、教等方面提供方便便捷的服務(wù)。
智慧城市的各建設(shè)項(xiàng)目之間可以排出優(yōu)先順序，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)效益明顯的項(xiàng)目，優(yōu)先選擇。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益不好、社會(huì)效益不明顯的項(xiàng)目，慎重選擇。有企業(yè)投資的項(xiàng)目?jī)?yōu)先建設(shè)，資金充足的項(xiàng)目?jī)?yōu)先建設(shè)，資金不足的項(xiàng)目慎重選擇。風(fēng)險(xiǎn)較小、效果明顯的項(xiàng)目?jī)?yōu)先建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)較大、效果一般的項(xiàng)目慎重選擇。對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有緊迫需求的項(xiàng)目?jī)?yōu)先選擇，錦上添花的政績(jī)工程項(xiàng)目慎重選擇。不能把智慧城市建設(shè)變?yōu)橐粓?chǎng)曠日持久的消耗戰(zhàn)。在眾多的智慧城市工程項(xiàng)目中，要找到比較容易取得實(shí)效的突破口，踏踏實(shí)實(shí)、一步一個(gè)腳印地開(kāi)展智慧城市建設(shè)。
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