在北京市范圍內(nèi)，水泥、鋼鐵等行業(yè)于2000年以來經(jīng)歷了根本性的變化。
同樣深受環(huán)境壓力影響的是與市民息息相關(guān)的交通問題。人們目前正在揣測(cè)，近期是否出臺(tái)更為嚴(yán)厲的限行辦法。
在10年減排努力之后，北京還能為自己的大氣改善作出何種貢獻(xiàn)？
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北京市房山區(qū)，北京強(qiáng)聯(lián)水泥廠。內(nèi)部質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人鄭策說，從2013年1月初開始，水泥廠就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全線停產(chǎn)，“之前接到的通知，有幾天的準(zhǔn)備時(shí)間，很快就實(shí)現(xiàn)停產(chǎn)了。”
強(qiáng)聯(lián)水泥廠是北京市水泥行業(yè)的支柱企業(yè)之一，隸屬于北京金隅集團(tuán)。后者管轄著北京大多數(shù)水泥企業(yè)。
鄭策說，此次停產(chǎn)對(duì)強(qiáng)聯(lián)水泥廠還是有很多影響，首先就是經(jīng)濟(jì)結(jié)算，比如設(shè)備的折舊等，“停產(chǎn)的損失肯定是很大的，比如有些廠之所以即使虧本運(yùn)行也不會(huì)停止生產(chǎn)，因?yàn)橐粋€(gè)窯爐一開一停，費(fèi)用就很高。”
停止生產(chǎn)后，企業(yè)正在借此機(jī)會(huì)對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢修，一些員工因此仍在車間忙碌。檢修結(jié)束后，他們也會(huì)和其他人一樣開始休假。
鄭策的希望是，停產(chǎn)能在兩個(gè)月內(nèi)結(jié)束。但他并不清楚情況到底會(huì)怎樣。
水泥工業(yè)一直被認(rèn)為是二氧化碳排放大戶。理論分析表明，按照中國(guó)水泥行業(yè)的現(xiàn)有水平，生產(chǎn)1噸水泥熟料約排放940千克二氧化碳。在中國(guó)，水泥行業(yè)生產(chǎn)排放的二氧化碳約占工業(yè)生產(chǎn)二氧化碳排放總量的20%，整個(gè)行業(yè)面臨著二氧化碳減排的巨大壓力。
因此，水泥廠也是新世紀(jì)以來北京治理大氣污染的重要領(lǐng)域。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)孔祥忠說，上世紀(jì)90年代后期，北京市水泥行業(yè)處于zui興盛的時(shí)候，有八九十條生產(chǎn)線，目前只有11條。
2008年的奧運(yùn)會(huì)，是帶來改變的根本原因。在提出更嚴(yán)格環(huán)保要求的情況下，大量小企業(yè)倒閉。到奧運(yùn)會(huì)開幕前，行業(yè)被減產(chǎn)、限產(chǎn)，還波及到周圍省市。
事實(shí)上，除了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)，提高門檻帶來的競(jìng)爭(zhēng)壓力，也導(dǎo)致了另外一些企業(yè)的關(guān)閉。
2012年年初，環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍在考察調(diào)研時(shí)曾表示，環(huán)保部正在研究的水泥行業(yè)氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)很嚴(yán)格，可能會(huì)從現(xiàn)行的每標(biāo)準(zhǔn)立方米800毫克收緊到300毫克或400毫克。
根據(jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)測(cè)算，目前國(guó)內(nèi)每噸水泥的生產(chǎn)成本為180~250元，新的氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)修訂后，加上水泥脫硝設(shè)備投入，每噸水泥成本將增加20~40元。以2011年水泥產(chǎn)量計(jì)算，全行業(yè)將增加成本400多億元，新標(biāo)準(zhǔn)將吃掉水泥企業(yè)全年利潤(rùn)的50%。
而在北京，這種情況早已成為現(xiàn)實(shí)。
在諸多因素之下，到2009年夏天，北京市有近30家水泥企業(yè)，當(dāng)時(shí)已經(jīng)預(yù)計(jì)到2010年再淘汰出13家。
關(guān)停的水泥廠部分轉(zhuǎn)產(chǎn)到其他行業(yè)，大部分企業(yè)關(guān)門倒閉，“這樣的企業(yè)很難轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，因?yàn)槟切┑胤讲⒉蝗彼鄰S。”
孔祥忠說，雖然大量企業(yè)關(guān)停，但這種趨勢(shì)仍會(huì)延續(xù)，“市里應(yīng)該還有這個(gè)想法，就是還會(huì)繼續(xù)壓縮。”
燒垃圾的水泥廠
其實(shí)，與不斷提升的汽車減排一樣，北京重工業(yè)的減排空間已經(jīng)相當(dāng)有限。
孔祥忠說，2013年，水泥行業(yè)將有新的排放標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，屆時(shí)排放標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到歐洲和西方發(fā)達(dá)國(guó)家一樣的水平。
據(jù)他介紹，目前北京全部11條水泥生產(chǎn)線都分布在昌平、房山、平谷、順義和懷柔等郊區(qū)，“從環(huán)境保護(hù)的角度來說，他們每條線都是達(dá)標(biāo)的。”
“就是目前這些生產(chǎn)線，及時(shí)全線開工生產(chǎn)，也只能滿足北京市水泥用量的30%，剩下大部分水泥需求還是要依靠外省市的調(diào)入來滿足需求。”他說。
不過，目前北京水泥行業(yè)的減排空間已非停產(chǎn)、限產(chǎn)所能解決。
比如，這些水泥廠的一個(gè)主要功能是處理城市垃圾及危廢物品，“燒水泥的窯爐是*的處理過程zui安全、處理結(jié)果zui*的一個(gè)工業(yè)窯爐，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水泥廠，同樣都承擔(dān)了所在城市各種污染物的zui終消納的功能。”孔祥忠說。
以北京水泥廠為例，每年要處理10萬(wàn)噸白色危險(xiǎn)廢棄物，包括制藥廠的廢棄物品、醫(yī)療垃圾，以及印染廠的廢棄油墨、等。2008年奧運(yùn)會(huì)期間，在北京及周圍很多工廠都關(guān)停的情況下，北京水泥廠仍然繼續(xù)開工生產(chǎn)。
“如果北京水泥廠也關(guān)了，那么危廢處理的很大一塊就沒有了。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度看，部分水泥企業(yè)也是為環(huán)境保護(hù)作貢獻(xiàn)的一個(gè)環(huán)節(jié)。”孔祥忠說，以日本為例，水泥廠很多，而且生產(chǎn)水泥的成本并不高，這些企業(yè)很大一部分貢獻(xiàn)就是處理危廢物品。
“他們處理垃圾、廢舊輪胎、塑料制品，然后從政府獲得補(bǔ)貼，使得成本很低。*發(fā)達(dá)國(guó)家的廢舊輪胎zui后都是由水泥廠來消納的。在國(guó)外，廢舊輪胎是不允許用作其他用途的，同時(shí)又不能投放到大自然，因?yàn)槔锩娴牧驎?huì)分解出來，zui后都是拉到水泥廠去消納。但是，由于政府還沒有進(jìn)行限制，目前我們國(guó)家還做不到這一點(diǎn)。”孔祥忠說。
制藥廠產(chǎn)生的毒害尾渣也會(huì)拉到水泥廠煅燒消納，“因?yàn)樵谒械墓I(yè)窯爐中，只有水泥廠的窯爐溫度能夠達(dá)到1600攝氏度以上，而一些垃圾焚燒爐的溫度只有1000攝氏度左右，在焚燒過程中，如果溫度處理不好，部分垃圾就可能產(chǎn)生一些致癌物質(zhì)，造成二次污染。”孔祥忠說。
減不下的環(huán)京水泥產(chǎn)能
在北京水泥業(yè)受到嚴(yán)格限制的這些年，正是整個(gè)行業(yè)迅速躍進(jìn)的年頭。在大范圍、快速城鎮(zhèn)化的情況下，基建投資的激增進(jìn)一步導(dǎo)致了水泥需求的快速增長(zhǎng)。
在“十一五”末期，2010年全國(guó)水泥產(chǎn)量達(dá)18.8億噸，5年的時(shí)間共生產(chǎn)了75億多噸水泥，年平均增長(zhǎng)11.7%。事實(shí)上，新中國(guó)成立以來的60年，共生產(chǎn)了186億多噸水泥，這5年的水泥產(chǎn)量，占60年總產(chǎn)量的40%多。
到這一年年底，建成投產(chǎn)的新型干法生產(chǎn)線近1300多條，其中約54%是“十一五”時(shí)期建設(shè)投產(chǎn)的，并且日產(chǎn)4000噸規(guī)模及以上的生產(chǎn)線就有近400條。
在這種猛烈增長(zhǎng)的勢(shì)頭中，環(huán)繞北京的幾個(gè)省區(qū)都是產(chǎn)能大戶。比如河北省作為水泥工業(yè)大省，擁有冀東、太行等國(guó)內(nèi)的水泥集團(tuán)。在2008年北京奧運(yùn)會(huì)時(shí)，雖然受到限產(chǎn)，河北水泥產(chǎn)量仍為8953萬(wàn)噸，在全國(guó)*六位。
霧霾天氣發(fā)生后，《證券時(shí)報(bào)》曾采訪冀東水泥、河北鋼鐵等，對(duì)方稱尚未接到限產(chǎn)減排通知，其經(jīng)營(yíng)未受到影響。
除了重大活動(dòng)，來自上級(jí)*的壓力是這些地區(qū)高耗能、高污染行業(yè)的zui大制約因素。比如2010年夏天，河北省通報(bào)了上半年各設(shè)區(qū)市節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，結(jié)果導(dǎo)致各地區(qū)紛紛采取措施來限制高耗能、高污染企業(yè)的生產(chǎn)：限產(chǎn)、限電及電費(fèi)加價(jià)等多項(xiàng)措施。
“停產(chǎn)，過去只出現(xiàn)在個(gè)別省市，在*考核他們的能耗和污染排放指標(biāo)的時(shí)候，有地方政府進(jìn)行過人為的限制或者停產(chǎn)。”孔祥忠說。
據(jù)國(guó)家*產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司信息，在水泥總產(chǎn)能29億噸、產(chǎn)量20.9億噸、全國(guó)人均熟料產(chǎn)能已超過1噸的情況下，“十二五”期間將面臨全國(guó)性水泥產(chǎn)能過剩。
值得憂慮的是，在產(chǎn)能過剩、價(jià)格低迷的形勢(shì)下，水泥投資仍呈現(xiàn)降速不降溫的態(tài)勢(shì)?？紫橹冶硎荆?011年水泥投資增速雖然下降了8.29個(gè)百分點(diǎn)，但仍然完成了1439億元的投資額，預(yù)計(jì)新疆、河北、內(nèi)蒙古、安徽、河南、四川等地區(qū)今后產(chǎn)能過剩壓力將進(jìn)一步加大。
在*政府層面，其實(shí)一直希望通過兼并重組解決相關(guān)行業(yè)的發(fā)展問題，并進(jìn)行有效調(diào)控。
2010年，《*關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》發(fā)布。該意見要求，以汽車、鋼鐵、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購(gòu)和投資合作。
之前在2003年12月國(guó)辦發(fā)【2003】03號(hào)文件就開始對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控。
到2012年11月下旬，國(guó)家發(fā)布了與水泥產(chǎn)業(yè)有關(guān)的宏觀調(diào)控政策文件多達(dá)38個(gè)。
企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組官員2012年年底接受媒體采訪時(shí)表示，這些行業(yè)的產(chǎn)能過剩頑疾仍無(wú)法*，而根本在于關(guān)系地方的稅收和就業(yè)問題。
“相對(duì)北京市的嚴(yán)格監(jiān)管，其他一些地方的監(jiān)控力度就沒有那么嚴(yán)格，相應(yīng)一些地方的水泥企業(yè)本身在環(huán)保方面的執(zhí)行力度也不高，而霧霾天氣并不是北京一個(gè)地方的企業(yè)造成的。”孔祥忠說，顯然應(yīng)該加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，而不是僅僅加強(qiáng)對(duì)某一個(gè)特定區(qū)域的監(jiān)管。
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